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     管網(wǎng)作為城市的“生命線”，其安全運(yùn)行與高效運(yùn)維直接關(guān)系民生保障、公共安全和城市韌性。

     2026年，國家層面依然著重聚焦管網(wǎng)老化更新、安全隱患消除、功能品質(zhì)提升三大核心目標(biāo)，依托超長(zhǎng)期特別國債等重磅政策工具，出臺(tái)系列指導(dǎo)性文件，明確了管網(wǎng)改造的支持方向、資金規(guī)則、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與申報(bào)路徑。本指南基于住建部最新部署及地方實(shí)踐案例，系統(tǒng)拆解政策要點(diǎn)與實(shí)操規(guī)范，為業(yè)內(nèi)單位精準(zhǔn)對(duì)接政策、高效推進(jìn)項(xiàng)目提供權(quán)威指引。

（一）政策出臺(tái)動(dòng)因

     當(dāng)前我國部分城市管網(wǎng)存在材質(zhì)落后、老化嚴(yán)重、漏損率高、混錯(cuò)接突出等問題，不僅導(dǎo)致供水供氣安全風(fēng)險(xiǎn)加劇、排水防澇能力不足，還制約城市生態(tài)環(huán)境提升。

國家層面密集出臺(tái)系列政策推動(dòng)管網(wǎng)改造升級(jí)：

     國家發(fā)改委明確“十五五”時(shí)期我國將建設(shè)改造地下管網(wǎng)超70萬公里，新增投資需求突破5萬億元，將管網(wǎng)改造納入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略布局；住建部在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議中部署2026年重點(diǎn)任務(wù)，提出持續(xù)開展地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)，將管網(wǎng)改造與城市體檢、更新試點(diǎn)深度結(jié)合，納入“兩重”“兩新”項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)范疇。同時(shí)，地方層面也同步跟進(jìn)政策落地，如《天津市城市更新條例》于2026年1月1日起正式施行，明確將燃?xì)狻⒐┧?、排水等管線管網(wǎng)改造作為韌性安全城市建設(shè)的核心內(nèi)容，細(xì)化各部門監(jiān)管責(zé)任。在此政策導(dǎo)向下，2026年管網(wǎng)改造核心目標(biāo)已從“補(bǔ)短板”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)更新”，通過政策引導(dǎo)與資金扶持，全面筑牢城市生命線安全工程。

（二）年度核心目標(biāo)

     全國層面：落實(shí)住建部2026年重點(diǎn)工作部署，常態(tài)化推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑欤?zhēng)完成各類燃?xì)夤艿栏脑?萬公里；同步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，持續(xù)開展排水管網(wǎng)混錯(cuò)接治理、易澇片區(qū)系統(tǒng)化改造，提升排水防澇工程體系韌性，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)供水管網(wǎng)漏損控制要求，推動(dòng)供水管網(wǎng)漏損率逐步降至10%以內(nèi)。此外，國家發(fā)改委明確將管網(wǎng)改造與綜合管廊建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，安排3000億元增量投資支持綜合管廊建設(shè)，以PPP模式吸引社會(huì)資本參與，破解“馬路拉鏈”難題。

     地方層面：以成都、天津等政策試點(diǎn)城市為示范，落實(shí)地方城市更新條例要求，明確2024-2026年階段性目標(biāo)。其中成都明確燃?xì)夤艿栏脑炜傞L(zhǎng)度不少于1070公里、供水管網(wǎng)改造不少于75公里，排水管網(wǎng)中雨水管網(wǎng)改造不少于72公里、污水管網(wǎng)不少于90公里；同步細(xì)化績(jī)效指標(biāo)，要求城市生活污水集中收集率提升至76.1%，污水處理廠進(jìn)水BOD濃度達(dá)標(biāo)比例進(jìn)一步提高，確保改造成效可量化、可考核。各地還需結(jié)合城市體檢結(jié)果，將管網(wǎng)改造與老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，提升無障礙適老化環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民生效益與城市韌性雙提升。

     2026年政策明確聚焦燃?xì)?、供水、排水三類管網(wǎng)，首次按產(chǎn)權(quán)歸屬劃分支持方式，精準(zhǔn)匹配資金投向與改造需求，申報(bào)前需嚴(yán)格厘清產(chǎn)權(quán)屬性。

（一）燃?xì)夤艿栏赂脑?/span>

1. 支持內(nèi)容：覆蓋市政管道、庭院管道、樓棟立管及戶內(nèi)安全裝置的整體更新，重點(diǎn)針對(duì)鑄鐵管、鍍鋅鋼管等落后材質(zhì)管道及高風(fēng)險(xiǎn)隱患管段。

2. 產(chǎn)權(quán)與支持方式：政府/企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)及居民共有部分（小區(qū)庭院管、立管）適用直接投資，支持比例最高可達(dá)項(xiàng)目核定總投資的70%；燃?xì)馄髽I(yè)產(chǎn)權(quán)適用投資補(bǔ)助或貸款貼息，支持比例低于直接投資。

3. 實(shí)施要求：全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)，建立隱患臺(tái)賬，分階段推進(jìn)改造；優(yōu)先覆蓋群眾反映強(qiáng)烈、安全風(fēng)險(xiǎn)高的老舊片區(qū)，如成都成華區(qū)、錦江區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)。

（二）供水管網(wǎng)更新改造

1. 支持內(nèi)容：針對(duì)存在漏損、爆管、水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的老舊管網(wǎng)（尤其是落后材質(zhì)管道）開展更新，同步改造小區(qū)供水設(shè)施，解決用水“最后一公里”問題。

 2. 產(chǎn)權(quán)與支持方式：與燃?xì)夤芫W(wǎng)一致，政府產(chǎn)權(quán)市政管網(wǎng)優(yōu)先獲得直接投資支持；企業(yè)產(chǎn)權(quán)管網(wǎng)可申請(qǐng)投資補(bǔ)助。

3. 實(shí)施要求：以降低漏損率為核心目標(biāo)，結(jié)合管網(wǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)制定改造方案；重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)及人口密集片區(qū)改造，如成都青羊區(qū)、武侯區(qū)等核心區(qū)域。

（三）排水管網(wǎng)建設(shè)改造

1. 支持內(nèi)容：涵蓋雨污水管網(wǎng)新建、改建，混錯(cuò)接修復(fù)、破損管道治理，以及易澇片區(qū)系統(tǒng)化改造；同步推進(jìn)市政道路配套排水管網(wǎng)建設(shè)。

2. 產(chǎn)權(quán)與支持方式：優(yōu)先支持政府產(chǎn)權(quán)的市政主干管網(wǎng)與公共管網(wǎng)，采用直接投資方式；企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)排水設(shè)施改造可按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)助。

3. 實(shí)施要求：遵循“主干管市級(jí)牽頭、其余管道區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)”原則推進(jìn)；重點(diǎn)提升污水收集效能，防止黑臭水體返黑返臭，成都等城市明確2026年樣板區(qū)污水處理廠進(jìn)水BOD濃度不低于120mg/L。

（一）資金來源與支持比例

核心資金支撐為2026年超長(zhǎng)期特別國債，重點(diǎn)支持上述三類管網(wǎng)改造，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，支持比例不超過核定總投資的70%。需注意，“核定總投資”不含土地征拆、青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，項(xiàng)目投資估算需科學(xué)合規(guī)。

（二）支持方式分類

     直接投資：適用于政府、企事業(yè)單位及居民共有產(chǎn)權(quán)的管網(wǎng)改造項(xiàng)目，資金直接撥付至項(xiàng)目實(shí)施主體。

投資補(bǔ)助/貸款貼息：適用于專業(yè)經(jīng)營企業(yè)（水務(wù)、燃?xì)饧瘓F(tuán)等）產(chǎn)權(quán)的管網(wǎng)改造，補(bǔ)助資金直接補(bǔ)充項(xiàng)目資金缺口，貼息則降低企業(yè)融資成本。

（三）資金申報(bào)核心前提

1. 產(chǎn)權(quán)清晰：申報(bào)材料需明確各改造管段/設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，作為確定支持方式的核心依據(jù)，無產(chǎn)權(quán)證明或歸屬不明的項(xiàng)目不予受理。

2. 內(nèi)容量化：建設(shè)內(nèi)容需具體可考核，如“改造DN300鑄鐵供水管道5公里”“更換戶內(nèi)燃?xì)獍踩b置8000套”，嚴(yán)禁使用“一批”“若干”等模糊表述。

3. 手續(xù)合規(guī)：項(xiàng)目需完成審批、核準(zhǔn)或備案，并納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫儲(chǔ)備；具備用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)批復(fù)等前期手續(xù)。

4. 資金配套：需出具地方財(cái)政或企業(yè)自有資金配套承諾函，明確資金來源與金額，承諾不新增地方政府隱性債務(wù)。

（一）申報(bào)主體

     地方政府住建/城管部門、市政公用事業(yè)單位、專業(yè)經(jīng)營企業(yè)（水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)夤镜龋┚勺鳛樯陥?bào)主體，鼓勵(lì)政企協(xié)同申報(bào)重點(diǎn)片區(qū)綜合改造項(xiàng)目。

（二）核心申報(bào)材料清單

1.項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告：詳細(xì)闡述管網(wǎng)現(xiàn)狀、問題隱患、安全風(fēng)險(xiǎn)及改造緊迫性，用數(shù)據(jù)支撐必要性（如漏損率、爆管頻率、影響居民戶數(shù)等）。

2.項(xiàng)目建設(shè)方案與量化清單：提交《管網(wǎng)改造工程明細(xì)表》，明確改造起止點(diǎn)位、管徑、管材、長(zhǎng)度、改造方式、涉及戶數(shù)等核心信息，作為審核核心依據(jù)。

 3.產(chǎn)權(quán)歸屬證明：提供資產(chǎn)權(quán)屬證明文件，或在報(bào)告中專章說明產(chǎn)權(quán)劃分，匹配對(duì)應(yīng)支持方式。

4.配套資金承諾函：格式規(guī)范，明確配套資金來源、金額及到位時(shí)限，承諾不形成隱性債務(wù)。

 5.前期手續(xù)文件：包括項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)/備案文件、用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)批復(fù)等合規(guī)性材料。

（三）成功申報(bào)三大關(guān)鍵策略

1. 精準(zhǔn)診斷，包裝“必改”項(xiàng)目：采用CCTV檢測(cè)、漏損監(jiān)測(cè)等科學(xué)手段形成管網(wǎng)“體檢報(bào)告”，優(yōu)先打包安全隱患最大、群眾訴求集中的管段，突出項(xiàng)目緊迫性與民生價(jià)值。

 2. 厘清產(chǎn)權(quán)，匹配支持方式：項(xiàng)目謀劃階段提前梳理產(chǎn)權(quán)，對(duì)政府及居民共有產(chǎn)權(quán)部分全力爭(zhēng)取直接投資；企業(yè)產(chǎn)權(quán)部分同步準(zhǔn)備市場(chǎng)化融資方案，提升補(bǔ)助/貼息申報(bào)成功率。

 3. 量化績(jī)效，突出綜合效益：設(shè)定具體可考核的績(jī)效目標(biāo)，如“供水管網(wǎng)漏損率從25%降至10%以下”“消除高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)XX處”“保障XX萬居民用氣安全”，增強(qiáng)申報(bào)說服力。

（一）責(zé)任與協(xié)調(diào)機(jī)制

     落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管”“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”“誰運(yùn)營、誰履職”原則，壓實(shí)參建單位責(zé)任；建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化管網(wǎng)與道路改造計(jì)劃，避免道路反復(fù)開挖，提升協(xié)同治理能力。

（二）運(yùn)維管理創(chuàng)新方向

1. 推進(jìn)“源-網(wǎng)-廠-河”一體化管理：加快“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)維全覆蓋，探索排水設(shè)施專業(yè)化運(yùn)維進(jìn)小區(qū)，將排水戶內(nèi)部管網(wǎng)納入市政管護(hù)統(tǒng)籌。

2. 建立績(jī)效導(dǎo)向考核機(jī)制：推行以污染物收集效能、管網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性為核心的績(jī)效考核，實(shí)行按效付費(fèi)；完善污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保覆蓋運(yùn)維成本。

3. 強(qiáng)化信息化賦能：動(dòng)態(tài)更新地下管線基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立隱患管理臺(tái)賬，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全生命周期智慧監(jiān)管。

（三）地方示范經(jīng)驗(yàn)借鑒

     成都在管網(wǎng)改造中推行“排查-診斷-改造-評(píng)估”閉環(huán)機(jī)制，重點(diǎn)打造污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)，通過區(qū)域化統(tǒng)籌、專業(yè)化運(yùn)維提升改造效能；同時(shí)將管網(wǎng)改造與老舊小區(qū)更新、“金角銀邊”建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)民生效益與城市品質(zhì)雙提升，其經(jīng)驗(yàn)可作為各地項(xiàng)目策劃的重要參考。

結(jié) 語

     2026年是管網(wǎng)改造系統(tǒng)化推進(jìn)的關(guān)鍵一年，超長(zhǎng)期特別國債帶來的資金紅利與明確的政策導(dǎo)向，為行業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。業(yè)內(nèi)單位需精準(zhǔn)把握政策核心要求，以產(chǎn)權(quán)清晰為前提、量化目標(biāo)為支撐、合規(guī)手續(xù)為保障，高效推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施；同時(shí)積極借鑒地方示范經(jīng)驗(yàn)，通過管理創(chuàng)新與技術(shù)賦能提升項(xiàng)目綜合效益，助力筑牢城市“生命線”，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。